完善电信普遍服务补偿机制 破解农村宽带发展瓶
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8月1日~2日,工业和信息化部与国际电信联盟在甘肃敦煌举办电信普遍服务与网络扶贫研讨会。来自工业和信息化部、各地通信管理局、电信运营商和社会团体的相关人士参加了此次研讨会,就电信普遍服务和网络扶贫工作进行了深入交流与研讨。

中新社敦煌8月1日电 中国电信普遍服务已提前完成“十三五”规划目标。截至目前,中国行政村通光纤和行政村4G网络通达比例均超过98%。在网速方面,基本实现农村城市“同网同速”。

工信部信息通信发展司司长闻库在会上作了题为《中国电信普遍服务探索与实践》的演讲,他表示,电信普遍服务是通信业多年来的愿望,也是各国电信政策的重要内容。中国政府一直致力于推进中国电信普遍服务补偿机制的建立和完善,着力破解农村宽带发展瓶颈,加快缩小城乡“数字鸿沟”。

“电信普遍服务与网络扶贫研讨会”1日在敦煌举行。中国工业和信息化部总工程师张峰介绍,中国的电信普遍服务有效促进了中国远程教育、远程医疗、农村电商等互联网应用的发展,让更多偏远地区民众享受到了城乡均等的基本公共服务。

宽带网络是经济社会数字化转型的重要驱动,对促进信息消费、实现基本公共服务均等化以及“大众创业 万众创新”等具有关键支撑作用。世界银行研究显示:“宽带人口普及率每提高10%,平均带动国内生产总值增长约1.38%,发展中国家带动更高。”中国政府高度重视宽带网络发展,2013年发布了“宽带中国”战略,首次将宽带网络和水、电、路一样,定位为“新时期战略性公共基础设施”。

工信部信息通信发展司司长闻库说,2015年底以来,工信部已成功组织了五批电信普遍服务试点。前三批试点支持行政村通光纤,27个省份13万个行政村纳入试点;第四、五批试点开始支持行政村通4G,共部署3.6万个4G基站建设。

由于农村宽带建设和维护成本高,成本回收周期长甚至收不回成本,导致市场失灵。目前,国际上的做法主要是建立电信普遍服务补偿机制。中国现阶段电信普遍服务工作的主要内容是支持并推动农村及偏远地区宽带网络建设覆盖,修好网络“高速路”,助力农村地区经济社会发展。

同时,监测数据显示,试点地区平均下载速率超过70M,基本实现了农村城市“同网同速”。

闻库表示,根据中国农村宽带发展的实际情况和前期“村通工程”经验,综合考虑行业属性、企业责任等因素,电信普遍服务试点工作采用“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体思路,形成中央、地方、企业合力支持农村宽带建设发展的格局。

据介绍,中国电信普遍服务试点支持超过4.3万个建档立卡贫困村通宽带,目前中国贫困村通宽带比例已超过98%,提前完成“十三五”脱贫攻坚规划中90%的目标。

在机制设计上,明确标准,对标“宽带中国”战略2020年目标,要求试点项目应实现宽带网络至少覆盖村委会、学校、卫生室等主要公共机构。同时,网络接入能力应达到12Mbps以上,满足人民群众互联网访问需求。考虑到各地经济发展水平、地理条件等差异大,将在全国按东、中、西、自治区四类区域确定中央财政补贴比例。

闻库说,中国的电信普遍服务试点采用“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体思路,形成中央、地方、企业合力支持农村宽带建设发展的格局。

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